Глава II. Правовое регулирование порядка увольнения граждан Российской Федерации с военной службы по контракту

Глава II. Правовое регулирование порядка увольнения граждан Российской Федерации с военной службы по контракту


1. Полномочия должностных лиц по увольнению с военной службы военнослужащих, проходящих ее по контракту.


Исполнительно-распорядительная деятельность в государстве, в том числе органов военного управления и воинских должностных лиц, всегда подзаконна. Она осуществляется на основе и во исполнение закона. Вместе с тем, важное место при увольнении с военной службы занимает соответствие полномочий должностных лиц уровню принимаемых ими решений. В этой связи необходимо разобраться в соотношении понятий «должность», «должностное полномочие» и «должностное лицо».
В научной литературе относительно понятия «должность» и его содержания споров не существует. Ученые-юристы понимают должность как простейший элемент государственной администрации, как первичную и основную клеточку ее организационной структуры. Приведем ставшее уже классическим определение данного понятия: «Государственно-служебная должность - это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции госоргана (организации), предоставленной лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления»190.
Должность характеризуется следующими признаками: 1) является частью организационной структуры государственного органа; 2) включает в себя часть компетенции государственного органа, установленной в правовых актах.
Установленные государством права и обязанности военнослужащих являются юридическим выражением отношений между обществом и военнослужащими191. Став военнослужащим, гражданин включается в сложный организм, который можно представить в виде системы, состоящей из трех элементов: 1) вхождение в установленный штат воинской части, органа военного управления, иного военного учреждения или организации; 2) занимаемая воинская должность; 3) наличие конкретного воинского звания.
С организационной точки зрения воинская должность представляет собой определенную структурную единицу, находящуюся в системе военной службы. В этом смысле должность является независимой от самого военнослужащего, т.е. от конкретного лица, ее занимающего.
Должностью определяется характер выполняемых служебных обязанностей по осуществлению военнослужащим задач и функций государства в сфере обороны и безопасности, обязанности и права, поощрения и ответственность, а также основные требования к его профессиональной подготовке. С понятием воинской должности как стержневым связаны все другие вопросы, касающиеся военной службы.
Так, комплексом обязанностей, соответствующих им прав и пределов ответственности, юридически закрепленных в различных нормативных правовых актах (должностных инструкциях, положениях об органах управления, общевоинских уставах Вооруженных Сил Российской Федерации и т.д.) обусловливается содержание государственно-служебных отношений, складывающихся, во-первых, между военнослужащим и государством (в лице соответствующего органа) в связи с назначением на должность и, во-вторых, между военнослужащим и другими субъектами государственно-служебных отношений в процессе осуществления им своей служебной деятельности (так называемый социальный статус должности).
Таким образом, воинская должность есть учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица в государственной военной организации или федеральном органе исполнительной власти, в которых в соответствии с законом предусмотрена военная служба, отражающая содержание и объем должностных полномочий занимающего ее лица.
Должностные полномочия представляют собой часть компетенции органа и являются главным элементом правового статуса должности. Если рассматривать компетенцию государственного органа как систему его полномочий, т.е. прав и обязанностей, носящих внешне властный характер, то правовой статус должности, являющейся первичной структурной единицей государственного органа или организации, можно рассматривать как совокупность персонифицированных обязанностей и прав по исполняемой должности, связанную с осуществлением государственных функций (применительно к военной службе - в сфере обороны и безопасности)192.
Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения обязанностей.
Должностные обязанности делятся на общие (например, всех прямых начальников - ст.ст.72-89 УВС ВС РФ) и конкретные (например, должностные обязанности по типовым должностям: командир полка, батальона, роты, взвода и т.д.; для корабельного состава Военно-Морского Флота они закреплены в Корабельном уставе ВМФ).
Для военнослужащих, находящихся на иных должностях, разрабатываются и утверждаются соответствующими должностными лицами положения и функциональные обязанности, в которых учитываются особенности и специфика конкретной воинской должности.
Следует отметить, что научное и законодательное определение понятия должностного лица в настоящее время приобретает теоретическую и практическую значимость. Научная разработка и правильное закрепление этого понятия необходимы для правильного определения субъектов военно-административных правоотношений, позволят более четко отграничивать воинских должностных лиц от иных военнослужащих. Недостаточная теоретическая разработанность проблемы должностных лиц предопределяет известную неурегулированность их практической деятельности, что, в частности, проявляется в чрезмерном расширении пределов их компетенции, уменьшении ответственности, а также способствует снижению уровня законности и вызывает затруднения в судебной практике при обжаловании незаконных действий таких лиц 193.
Отдельные военные юристы предлагают решать вопрос о принадлежности того или иного военнослужащего к числу воинских должностных лиц путем обращения к соответствующим актам военного законодательства, где определены их функции, права и обязанности, либо путем анализа в каждом конкретном случае возложенных на военнослужащего обязанностей194. Однако такая, в общем верная, позиция не обеспечивает единообразного понимания сущности воинского должностного лица, допускает возможность его субъективного толкования.
К определению понятия должностного лица (в том числе и воинского) следует подходить путем выделения комплекса административных функций, которые оно обязано или вправе реализовывать в своей повседневной управленческой деятельности. Именно административный характер этих функций придает им известную властность, степень которой зависит от служебного положения того или иного должностного лица. В этом смысле Ю.М. Козлов совершенно справедливо отмечает, что должностными лицами следует признать руководящих работников аппарата государственного управления и его структурных подразделений, в руках которых концентрируются наиболее ярко выраженные полномочия юридически властного характера 195.
В Вооруженных Силах Российской Федерации командиры (начальники) наделяются всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и на них возложена персональная ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего 196.
Командир (начальник) обязан совершенствовать методы управления воинской частью (подразделением), всемерно укреплять единоначалие197, умело работать с кадрами198. Эти обязанности предполагают всестороннее изучение личного состава путем личного общения с ним, знание деловых и морально-психологических качеств подчиненных.
Увольнение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имеет своей особенностью то, что осуществлять увольнение имеет строго определенный круг лиц. Полномочия должностного лица по увольнению с военной службы представляют собой часть его компетенции и являются совокупностью персонифицированных обязанностей и прав по исполняемой должности, связанную с осуществлением государственных функций по работе с кадрами.
Непосредственное закрепление полномочий по увольнению с военной службы военнослужащих отражено в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе». Так, увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы 199.
В п. 8 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы Президент Российской Федерации установил, что увольнение с военной службы производится:
высших офицеров - указами Президента Российской Федерации;
полковников, капитанов 1 ранга, а также военнослужащих, увольняемых с военной службы, в связи с переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы) - руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;
других военнослужащих - должностными лицами в соответствии с правами, предоставленными им по назначению военнослужащих на воинские должности.
Указанные полномочия по увольнению военнослужащих с военной службы согласуются с Конституцией Российской Федерации, федеральными закона «Об обороне» и «О воинской обязанности и военной службе».
Остановимся более подробно на полномочиях органов государственной власти и должностных лиц, связанных с увольнением военнослужащих с военной службы.
Конституция Российской Федерации не предполагает издания специального федерального закона о Президенте Российской Федерации200.
В соответствии с прежней Конституцией РСФСР Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР.
По ныне действующей Конституции Президент Российской Федерации является главой государства. Концепция президентской власти, принятая Конституцией 1993 г., значительно отличается от прежней. Это изменение вызвано объективной необходимостью наделения Президента полномочиями, обеспечивающими единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными делами, согласованное функционирование ветвей власти в условиях разделения властей. Обеспечивая и направляя работу всех федеральных государственных органов, выполняя активные координирующие функции, Президент действует в качестве главы государства.
Таким образом, Президент занимает самостоятельное и главенствующее положение в системе органов государственной власти.
Власть Президента ограничивается пределами Конституции Российской Федерации. Конституция предусматривает, что Президент действует в установленном ею порядке. Общие рамки его полномочий определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации.
Президент Российской Федерации, будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, нормотворствует, управляет, разрешает споры, осуществляет конституционный контроль.
Конституция предусматривает широкие полномочия Президента в сферах организации обороны государства, политического руководства Вооруженными Силами, управления войсками. Президент в соответствии c Конституцией формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, ведет переговоры и подписывает международные договоры о совместной обороне, по вопросам коллективной безопасности и разоружения, является Верховным Главнокомандующим, вводит военное положение.
Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Президент Российской Федерации руководит Вооруженными Силами РФ, в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами201.
Президент Российской Федерации утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей202 и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом; утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов203.
Таким образом, полномочия Президента Российской Федерации по увольнению с военной службы высших офицеров - это закрепленные Конституцией РФ, федеральными законами «Об обороне» и «О воинской обязанности и военной службе» права и обязанности, носящие внешне властный характер, связанные с выполнением им государственной функции главы государства и Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации. Увольнение с военной службы высших офицеров Президент Российской Федерации осуществляет в форме указов Президента Российской Федерации.
Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации204.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации205 Министерство обороны является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны. Министерство обороны - это центральный орган военного управления, состоящий из главных и центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в его структуру. Руководит деятельностью Министерства обороны Президент Российской Федерации.
Президент Российской Федерации наделил Министра обороны правом увольнения с военной службы полковников, капитанов первого ранга, а также военнослужащих, увольняемых с военной службы, в связи с переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы), проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации206.
Однако, правом на увольнение с военной службы полковников, капитанов первого ранга Министр обороны Российской Федерации обладает не по всем основаниям увольнения, указанным в ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Так, Министр обороны не вправе досрочно уволить с военной службы полковников, капитанов первого ранга, проходящих военную службу на должностях выше заместителей командиров полков, старших помощников командиров кораблей 1 ранга, им соответствующих, а также старших и младших офицеров, занимающих указанные должности, в связи с невыполнением ими условий контракта о прохождении военной службы.
Указанное вытекает из требований Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации. Поскольку, в силу ст. 104 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта является дисциплинарным взысканием, а на офицеров такие взыскания могут налагаться только от заместителей командиров полков, старших помощников командиров кораблей 1 ранга, им соответствующих и ниже207, постольку Министр обороны РФ обладает правом на досрочное увольнение с военной службы только указанных военнослужащих по данному основанию увольнения.
Возникает вопрос, а как поступать с офицерами, занимающими должностное положение выше заместителей командиров полков, старших помощников командиров кораблей 1 ранга и им соответствующих, допускающим невыполнение условий контракта о прохождении военной службы?
Ответ можно найти в том же Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации. Соответствующим командирам (начальникам) предоставлено право применения других мер дисциплинарного воздействия, среди которых отстранение от должности (ст.50) и снижение в должности (п. «г» ст. 69 ДУ ВС РФ). После выполнения вышеуказанных условий можно будет с уверенностью сказать, что деятельность командира (начальника) основывается на точном соблюдении законов и общевоинских уставов, полном использовании своей дисциплинарной власти, а количество жалоб на неправомерные действия соответствующих командиров (начальников) при досрочном увольнении с военной службы значительно уменьшится.
В связи с переходом на службу в органы внутренних дел, (федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы) могут быть досрочно уволены военнослужащие, не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, изъявившие желание уволиться с военной службы и представившие ходатайства первых лиц вышеназванных федеральных органов исполнительной власти или их кадровых органов208. Однако, положениями об указанных федеральных органах правом приема на службу в органы внутренних дел и другие органы обладают не только первые лица вышеназванных органов, но также и руководители региональных управлений указанных федеральных органов. Кроме того, кадровые органы указанных федеральных органов распорядительными функциями по приему на службу не обладают. Они лишь готовят предложения по кандидатам, поступающим на службу. По мнению автора, в условиях проводимой военной реформы предоставление права на увольнение с военной службы в соответствии с подп. «б» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» только Министру обороны не вполне оправдано, т.к. связано с прохождением документов на увольнение с военной службы в порядке подчиненности органов военного управления через все инстанции (от конкретной воинской части до Главного управления кадров Министерства обороны РФ), что создает дополнительные препятствия для увольнения по указанному основанию и ведет к увеличению времени на увольнение.
Другие военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, увольняются должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности, а досрочное увольнение младших офицеров производится главнокомандующим видом Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военного округа, должностными лицами им равными и выше 209.
Должностные лица, имеющие право увольнения военнослужащих с военной службы, могут пользоваться этим правом лишь в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении.
При этом необходимо учитывать, что правом на досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением офицерами условий контракта наделены: заместители Министра обороны, главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации - в отношении офицеров от командиров батальонов (кораблей 3 ранга), им соответствующих и ниже210;
командующие войсками округа, фронта, группой войск, флотом - в отношении офицеров от командиров рот, командиров кораблей 4 ранга, им соответствующих и ниже211.
Правом на досрочное увольнение в запас солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту, в связи с невыполнением ими условий контракта обладают должностные лица от командира полка (корабля 1 ранга) и выше212.
Вместе с тем практика применения законодательства об увольнении с военной службы показывает, что предоставленные полномочия должностным лицам по увольнению с военной службы не всегда используются в соответствии с законом, что наносит ущерб интересам военной службы.
Обратимся к судебной статистике.
Из рассмотренных военными судами в первом полугодии 1998 г. жалоб в связи с увольнением с военной службы (всего рассмотрено 698 таких жалоб) - 625 (89,6%) удовлетворено, что свидетельствует о значительном количестве нарушений прав военнослужащих:
497 жалоб (71,2%) связано с неправомерным применением оснований увольнения с военной службы, неудовлетворением положенными видами довольствия при увольнении с военной службы;
169 (24,2 %) жалоб обоснованы превышением полномочий командирами (начальниками) по увольнению с военной службы, либо бездействием указанных должностных лиц при увольнении с военной службы;
32 (4,6 %) жалобы - связаны с отказом в увольнении с военной службы.
Среди жалоб, обоснованных превышением полномочий либо бездействием в реализации прав и обязанностей должностными лицами органов военного управления выделяются:
48 жалоб (28,4 %) на превышение полномочий по увольнению с военной службы в связи с невыполнением военнослужащими условий контракта;
54 жалобы (31,9 %) связано с бездействием должностных лиц органов военного управления по реализации прав военнослужащих на увольнение с военной службы в связи с нарушением условий контракта в отношении военнослужащих;
37 жалоб (21,9 %) связано с отказом в направлении военнослужащего, увольняемого с военной службы, на медицинское освидетельствование перед увольнением, либо не проведением личных бесед перед увольнением;
30 жалоб (17,8 %) имеют иные причины (неправомерное привлечение к материальной ответственности при увольнении, не предоставление при увольнении с военной службы ношения военной формы одежды и др.)213.
По мнению автора, полномочия федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц по увольнению военнослужащих с военной службы должны быть четко определены в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе». Гарантом законности при увольнении с военной службы должно стать соответствие полномочия должностного лица на увольнение с военной службы основанию увольнению.
Надежным гарантом от превышения полномочий при увольнении должно стать соблюдение порядка увольнения с военной службы, что будет рассмотрено в дальнейшем. 1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 18
15-dogovori-na-i-dimitrov-universitetski-arhiv.html
15-dohodnost-kommercheskogo-banka-diplomnaya-rabota-effektivnost-upravleniya-aktivami-i-passivami-s-celyu-podderzhaniya.html
15-dopolnitelnij-protokol-v-kontekste-novih-vizovov-rezhimu-yadernogo-nerasprostraneniya.html
15-dvizhenie-cherez-zheleznodorozhnie-puti-pravila-dorozhnogo-dvizheniya-obshie-polozheniya.html
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат