Права колхозников - Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в...

Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат
Реферат

2.6. Права колхозников



22 февраля 2008 года на имя Уполномоченного от депутата Совета муниципального района «Заполярный район» Безумова Николая Александровича поступила статья «Пришло время перемен» (далее – статья Безумова Н.А.), подготовленная им для опубликования в Официальном бюллетене Заполярного района и не вышедшая в свет по независящим от него причинам. В сопроводительном письме Безумов Н.А. указал, что считает информацию и проблемы, затронутые в статье, общественно важными для жизни округа, требующими оперативного и серьезного реагирования со стороны органов власти и населения Ненецкого автономного.

Ознакомившись со статьей, Уполномоченный пришел к выводу о том, что статья Безумова Н.А. содержит информацию о нарушениях прав человека и гражданина, имеющих особое общественное значение, и в соответствии со статьей 17 Закона НАО от 02.10.2006 № 760-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» принял по собственной инициативе меры по проверке изложенных в статье фактов и соответствующие меры в пределах своей компетенции.

При проведении проверки и для рекомендаций по принятию мер Уполномоченный должен был уяснить следующие обстоятельства:

1. Выдавались ли колхозникам СПК РК им. В.И. Ленина (МО «Великовисочный сельсовет», далее – Колхоз) книжки колхозника;

2. Имеют ли колхозники свободный доступ к информации о финансово-хозяйственной деятельности, к Уставу колхоза, протоколам заседаний общих собраний и его Правления;

3. Входил ли колхоз в аудиторский союз и входит ли в ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов в настоящее время;

4. Проводились или нет аудиторские (ревизионные) проверки финансово-хозяйственной деятельности колхоза и получали или нет колхозники возможность знакомиться с заключением аудиторов (ревизоров) о реальном финансовом состоянии своего сельхозпредприятия, могли они или нет оценить эффективность финансово-хозяйственной деятельности Правления и Председателя колхоза;

5. Урегулирован или нет правовой статус колхозников-пенсионеров;

6. Соблюдалась или нет процедура созыва ежегодного общего отчетного собрания колхоза, подготовки и рассмотрения вопросов на нем. То же самое - в отношении внеочередных собраний.

В соответствии с частью 1 статьи 18 закона округа об Уполномоченном, Уполномоченный обратился за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению, в Прокуратуру НАО, а также к другим компетентным государственным органам и должностным лицам округа, Архангельской области, других субъектов Российской Федерации. Уполномоченным также были предприняты попытки запросить информацию непосредственно в СПК РК им. В.И. Ленина. Руководством колхоза Уполномоченному было отказано в предоставлении какой-либо информации.

При проведении проверки была получена обширная информация, представляющая, по мнению Уполномоченного, высокий общественный интерес и позволяющая делать некоторые выводы, характеризующие общие проблемы сельскохозяйственных кооперативов Ненецкого автономного округа и выходящие за рамки проводимой проверки. Именно поэтому результаты проведенной проверки и поступившая в ходе ее проведения информация, выводы и рекомендации были оформлены Уполномоченным в виде Спецдоклада Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе по проверке информации о грубых нарушениях прав колхозников, содержащейся в статье депутата Совета муниципального района «Заполярный район» Безумова Н.А. «Пришло время перемен».

Указанный Спецдоклад был опубликован на Официальном сайте Уполномоченного по правам человека в НАО (http: //www.ombudsman-nao.ru/). Спецдклад был издан отдельной брошюрой, направлен в органы власти, правоохранительные органы, в средства массовой информации, в библиотеки округа, общественным представителям Уполномоченного в поселениях. Поэтому в силу высокой общественной значимости в настоящем докладе приводятся лишь выводы и рекомендации Уполномоченного, содержащиеся в Спецдокладе:

В части вопросов, поставленных Уполномоченным при проведении проверки и подлежащих выяснению обстоятельств, было получено подтверждение информации, содержащейся в статье Безумова Н.А.

В ходе проверки при помощи налоговых органов и прокуратуры округа удалось добиться создания определенных условий для возможности защиты и восстановления своих прав колхозниками округа (членство СПК округа в ревизионных союзах и начало проведения ревизий деятельности СПК округа в 2008 году). Частично некоторые вопросы восстановления прав членов СПК РК им. В.И. Ленина были решены в ходе проверки (выдача книжек колхозника).

Несмотря на общественно важные проблемы для жизни округа, поставленные в статье и требующие оперативного и серьезного реагирования со стороны органов власти, ни органы власти всех уровней, ни средства массовой информации, ни правоохранительные органы по собственной инициативе не проявили к проблемам никакого внимания.

Заинтересованность поднятыми проблемами проявлена населением округа, что следует из вопросов, обращений к Уполномоченному, его общественным представителям в муниципальных образованиях.

Проблемы и тенденции, затронутые и обозначенные в статье Безумова Н.А., продолжают иметь негативный характер. При отсутствии внимания к ним со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов и начала работы по их разрешению можно прогнозировать в достаточно скорой перспективе рост социальной напряженности на селе, вызванный в первую очередь массовой безработицей сельского населения и усиления связанных с этим проблем.

Уполномоченный предлагает депутатам Собрания депутатов НАО и депутатам Совета Заполярного района рассмотреть возможность проведения публичных слушаний по проблемам сельского хозяйства и колхозов округа.

2.7. Соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду



В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

К Уполномоченному обратился гр. Ф. из п. Амдерма. В его обращении содержался вопрос: «Как согласуются ст. 41 Конституции Российской Федерации с качеством воды в п. Амдерма?».

Из ответов, полученных на имя Уполномоченного следует, что контроль за качеством питьевой воды проводится регулярно путем анализа в испытательном Центре ФГУЗ гигиены и эпидемиологии Ненецкого автономного округа.

Согласно протоколу исследования питьевой воды от 05 февраля 2008 года, проба питьевой воды в поселке Амдерма на насосной станции ВНС-2 не соответствует гигиеническим требованиям по бактериологическим показателям централизованных систем питьевого водоснабжения.

Однако, по сообщению руководителя Территориального Управления Роспотребнадзора Щепеткиной Т.В., количество обнаруженных в пробах энтеробактерий не превышает предельно допустимых показателей. Незначительное превышение в пробах питьевой воды энтеробактерий может быть следствием длительного срока доставки в лабораторию. Сроки доставки пробы составляют 3-4 суток, что существенно увеличивает риск развития данных бактерий.

Согласно письму главы Администрации МО «Поселок Амдерма» в летний период планировалось проведение хлорирования линии водовода, а также частичная замена труб участка водовода. Вопрос гр. Ф. пока остается открытым.

Проблема с питьевой водой существует и других населенных пунктах округа. Газета «Няръяна вындер» от 23.09.2008 № 117 (19288), статья о качестве питьевой воды в п. Нельмин-Нос «То ли вода-то ли беда»: «Население Малоземелья черпает воду из реки, специально построенного водозабора здесь как не было, так и нет. Очистителей для грязи – тоже… Мы привезли с собой образцы этой воды. Сразу хочу сказать, что использовать ее без нормальной фильтрации нельзя. На ткани, через которую мы пропускали воду, оставались зеленая слизь, песок, глинистые отложения и жирные разводы, отдаленно напоминающие мазут. Все это пьют жители Нельмин-Носа. Говорить о здоровых желудках, к сожалению, тут не приходится».

Из интервью с главой Администрации Ненецкого автономного округа В.Н. Потапенко, опубликованного в номере газеты «Няръяна вындер» от 11.09.2008: «В настоящее время действует региональная программа «Чистая вода», в рамках которой ведется поиск питьевой воды и будут пробурены скважины…Также мы рассматриваем второй вариант - покупку установок для опреснения соленой воды, так как в приморских поселках подземные воды соленые…».

Уполномоченный напоминает руководству округа о существовании этой проблемы и выражает надежду на ее поэтапное разрешение.

«Докатилась» до Ненецкого автономного округа и обеспокоенность граждан проблемами содержания меламина в продуктах питания и в детских игрушках. В адрес Уполномоченного поступил ряд коллективных жалоб с просьбой разобраться в сложившейся ситуации, дать подробные разъяснения.

В рамках проверки, проведенной Аппаратом Уполномоченного, был получен ответ из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ненецкому автономному округу. В своем ответе указанное Управление проинформировало Уполномоченного о том, что в связи с массовыми отравлениями взрослых и детей в КНР молочными смесями китайского производства Роспотребнадзором в управления субъектов Российской Федерации были направлены письма с требованием проведения надзорных мероприятий по выявлению продовольственного сырья и пищевых продуктов производства КНР, содержащих молоко, в том числе сухое. В указанных письмах Роспотребнадзор рекомендовал своим региональным управлениям при выявлении такой продукции запретить ее реализацию. Пищевые продукты через Ненецкий автономный округ в Российскую Федерацию не ввозятся, а через пункт пропуска «Нарьян-Марский морской порт» продукты из Китая не поступали и не могут поступить.

Также в ответе было указано, что меламин в посуде, детских игрушках никакими постановлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не запрещен. Меламин в детских игрушках и посуде присутствует в форме полимера (пластмассы). Для их изготовления используется меламино-формальдегидные смолы. Токсичность изделий обусловлена выделением формальдегида, для которого установлен определенный гигиенический норматив. Выделение опасной дозы формальдегида из пластмассы в игрушках, в посуде происходит только при определенных условиях: высокая температура и разрушение за счет химических веществ, механического повреждения поверхностного защитного слоя. По этим причинам столовую посуду, столовые приборы из меламина не рекомендуется использовать для детей. В общественном питании использование меламиновой посуды также не рекомендуется, так как она не устойчива к многократной мойке и дезинфекции. В быту такую посуду не рекомендуется использовать для горячих блюд и напитков.

В письме указано, что нельзя путать запрещение реализации фальсифицированной китайской пищевой продукции, содержащей молоко, в том числе сухое, содержащие меламин, и реализацию посуды, игрушек, изготовленных с использованием меламина. При обнаружении продукции проводятся исследования на меламин и, несмотря на его отсутствие в продукции, вопросы дальнейшей реализации продукции китайского производства будут решаться непосредственно Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ.

Управлением Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу в период с 15.07.2007 по 11.11.2008 проведены надзорные мероприятия с проверкой организации питания в образовательных учреждениях округа. В результате проведенных проверок было установлено, что пластмассовая посуда, в том числе изготовленная с использованием меламина, в детских садах, школах, интернатах округа отсутствует. Проведены надзорные мероприятия на предприятиях общественного питания, расположенных на территории г. Нарьян-Мара. По результатам надзорных проверок установлено, что пластмассовая посуда не используется. Проведен рейд по проверке качества детского питания с отбором проб. Нарушения при реализации детского питания не выявлены. Проведено восемь надзорных проверок, в том числе совместно с сотрудниками УВД по Ненецкому автономному округу, с отбором проб игрушек в торговых точках г. Нарьян-Мар. Пять проверок проведены в торговых точках, расположенных в поселениях округа. В 2008 году всего отобрано на лабораторное исследование 13 проб игрушек. По результатам отбора проб одна игрушка не соответствует предъявляемым требованиям СанПиН.

Уполномоченный будет держать «меламиновый вопрос» на контроле и в дальнейшем. Уполномоченный обращается к торговым предприятиям, предпринимателям, торгующим игрушками и посудой на основе меламиновых пластмасс, с просьбой предпринять меры по информированию граждан, приобретающих игрушки и посуду из меламина или с его содержанием, по их правильному использованию.

Уполномоченный благодарит местные СМИ, активно включившиеся в освещение этой темы, оперативно предоставившие жителям необходимую информацию и разъяснения.

2.8. Об официальном опубликовании в официальных печатных СМИ Ненецкого автономного округа законов Архангельской области и иных нормативных правовых актов Архангельского областного Собрания депутатов, нормативных правовых актов главы Администрации и Администрации Архангельской области, затрагивающих права и свободы жителей Ненецкого автономного округа



В соответствии с законом Архангельской области от 12.12.2007 № 467-23-ОЗ «Об осуществлении органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской федерации» органы государственной власти Архангельской области осуществляют на территории Ненецкого автономного округа полномочия, указанные в подпунктах 3, 5, 7 - 14, 21 - 24, 27 - 31, 34, 37, 40 и 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами, если иной порядок осуществления указанных полномочий не установлен федеральным законом об отношениях между органами государственной власти Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Архангельской области и договором между органами государственной власти Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Архангельской области.

Отдельные государственные полномочия, осуществляемые органами государственной власти Архангельской области на территории НАО, непосредственно затрагивают права и свободы граждан – жителей округа. Это вызвано тем, что эти полномочия регулируют вопросы социальной сферы, порядка и размера компенсационных выплат различным категориям населения, финансирования муниципальных образований, заработных плат работников муниципальной бюджетной сферы и т.д.

Единственным массовым и доступным источником официального опубликования соответствующих правовых актов до настоящего времени является архангельская областная газета «Волна». В 2008 году на газету «Волна» можно было подписаться в округе. По данным Федеральной почтовой службы РФ по НАО в 2008 году у «Волны» было 16 подписчиков в НАО. Все подписчики – организации и учреждения. В рознице газета не продавалась.

В соответствии с Уставом Ненецкого округа и действующим окружным законодательством единственным массовым и доступным источником официального опубликования нормативных правовых актов является газета «Няръяна вындер». Именно в этой газете жители округа привыкли находить официальную информацию органов государственной власти, в том числе затрагивающую их права и свободы, вопросы социальной сферы, порядка и размера компенсационных выплат различным категориям населения, финансирования муниципальных образований, заработных плат работников муниципальной бюджетной сферы.

В связи с перераспределением полномочий между Архангельской областью и Ненецким автономным округом возник правовой пробел в законодательстве обоих субъектов в части неурегулированности порядка опубликования соответствующих правовых актов Архангельской области, затрагивающих права и свободы, вопросы социальной сферы, порядка и размера компенсационных выплат различным категориям населения, финансирования муниципальных образований, заработных плат работников муниципальной бюджетной сферы жителей НАО. Из-за этого органы государственной власти Архангельской области, их территориальные органы в НАО, органы государственной власти Ненецкого автономного округа не имеют правовых оснований для опубликования нормативных правовых актов Архангельской области, затрагивающих права и свободы жителей НАО, в окружном официальном издании – газете «Няръяна вындер».

Это привело к фактическому нарушению положения части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации в отношении жителей НАО, утверждающей обязательность официального опубликования и любых нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан. С формальной точки зрения эта конституционная норма вроде бы соблюдена, так как доступ жителей округа к получению газеты «Волна» не ограничен какими-либо правовыми рамками. На этом в своих ответах на обращение Уполномоченного настаивают и.о. главы администрации Архангельской области С.Г. Молчанский и председатель Архангельского областного Собрания депутатов В.С. Фортыгин. Согласившись с этой позицией, руководитель Управления Министерства Юстиции РФ по Архангельской области и НАО И.А. Андреечева вместе с тем согласилась с Уполномоченным в том, что для жителей Ненецкого автономного округа должны быть созданы необходимые гарантии с нормативными правовыми актами Архангельской области, в том числе, путем распространения газеты «Волна» на территории НАО. Прокуратура округа уведомила Уполномоченного о том, что факты, изложенные в его обращении, подтвердились. По результатам проверки прокурором округа главе администрации Архангельской области внесено представление, в котором предложено принять меры к устранению нарушения закона и обеспечить своевременное распространение на территории Ненецкого автономного округа официальных печатных изданий органов государственной власти Архангельской области.

То, что эта проблема не носит теоретический характер, подтвердилось поступившими в адрес Уполномоченного обращениями граждан. В первую очередь это коснулось изменения порядка реализации права на компенсацию стоимости проезда жителям округа для проведения обследования и лечения в ЛПУ Архангельской области за счет областного бюджета. Постановление Администрации Архангельской области от 17.12.2007 № 220-па, которым этот порядок, существенным образом отличающийся от ранее действовавшего, был установлен, не было доведено до жителей округа.

Проблему возможно решить путем внесения небольших изменений в законы субъектов, регулирующие порядок разработки, принятия и вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов, определяющих периодические печатные СМИ в качестве официальных. Эти изменения могут вноситься как в в соответствующие нормативные правовые акты области, так и округа, либо одновременно в акты обоих субъектов. Безусловно, внесение этих изменений может вызвать появление дополнительных бюджетных расходных обязательств. В любом случае этот вопрос должен быть в обязательном порядке учтен и разрешен в рамках разработки и заключения Договора о распределении полномочий между двумя субъектами на 2010 год.

В качестве промежуточной меры, не требующей дополнительных финансовых затрат, рекомендую главным редакторам государственных СМИ округа (печатных и электронных) давать оперативную информацию об официальном опубликовании таких актов в официальных печатных СМИ Архангельской области с обзорным или подробным изложением наиболее существенных их моментов. Обращаюсь к Главе Администрации и председателю Собрания депутатов Ненецкого автономного округа с просьбой дать соответствующие указания своим представителям в советах учредителей указанных СМИ. Обращаюсь также к руководителям территориальных органов исполнительных органов Архангельской области, действующих на территории НАО, с просьбой проявлять больше активности в части предоставления такой информации СМИ Ненецкого автономного округа. Наши СМИ в этой части всегда готовы к конструктивному взаимодействию.